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政府工作報告首提設(shè)立國家融資擔(dān)?;?融資擔(dān)保頂層設(shè)計有望加快落地
來源: | 作者:hhgtjt | 發(fā)布時間: 2464天前 | 3689 次瀏覽 | 分享到:

2018年3月5日,十三屆全國人大一次會議開幕,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在所作的政府工作報告中明確提出,“設(shè)立國家融資擔(dān)保基金”,據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解,這是政府工作報告中首次明確提出這一規(guī)劃。

設(shè)立融資擔(dān)?;鸩⒎鞘滋幔缭?015年7月31日的國務(wù)院常委會議上,就提出要設(shè)立國家融資擔(dān)?;?,以更好發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟(jì)作用。2015年國務(wù)院的43號文《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》更是對國家融資擔(dān)保基金做出了具體闡釋,被行業(yè)視為頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件。

但從首提至今已邁入第三個年頭,國家融資擔(dān)保基金仍未正式落地。有業(yè)內(nèi)人士指出,2017年9月國務(wù)院常務(wù)會議中提出要盡快設(shè)立國家融資擔(dān)?;?,此次政府工作報告中再次提出設(shè)立國家融資擔(dān)?;?,或許意味著基金落地有望加快。

政策性融資擔(dān)保體系亟待補(bǔ)齊

廣東地區(qū)一家大型國有融資擔(dān)保公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,建立全國性融資擔(dān)保基金,首先需要建設(shè)一個統(tǒng)一、透明的融資擔(dān)保交易平臺,但目前各地區(qū)融資擔(dān)保發(fā)展程度不一,且在基金的財政支持、風(fēng)險共擔(dān)等方面還沒有較統(tǒng)一意見,部分地區(qū)存在擔(dān)保杠桿率過高問題,這些也是全國性融資擔(dān)?;疬€沒有成立的原因。

“但全國性融資擔(dān)?;鹗俏磥淼谋赜芍?,也是行業(yè)眾望所歸的方向?!蔽鞑磕吵巧绦邢嚓P(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

該人士指出,2009年以來,隨著一系列規(guī)章制度的出臺和監(jiān)管工作的推進(jìn),我國融資擔(dān)保業(yè)逐步納入規(guī)范經(jīng)營的軌道,但整體行業(yè)發(fā)展仍面臨一些困境并不斷暴露問題,政策性融資擔(dān)保體系的缺失和融資擔(dān)保業(yè)本身的基礎(chǔ)較為薄弱是主要原因,加之近年來在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,小微企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加,融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險也隨之增加,融資擔(dān)保業(yè)確實面臨壓力。

他認(rèn)為,政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,一方面通過政府支持提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,二是主導(dǎo)推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)。我國臺灣地區(qū)自上而下建立的不以盈利為目的的政策性融資擔(dān)保體系十分值得借鑒,可以說從根本上解決中小企業(yè)融資難題。當(dāng)銀行對中小企業(yè)的貸款發(fā)生損失,由政策性擔(dān)保體系承擔(dān)80%的損失,銀行承擔(dān)20%的損失,以擔(dān)保體系的少量虧損換取對中小微企業(yè)融資的巨大支持。

業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為,設(shè)立國家融資擔(dān)?;?,意味著是用國家信用為地方政府、為一些企業(yè)特別是小微企業(yè)增信。一方面可發(fā)揮信用增進(jìn)作用,加速金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的滲透,緩解“兩融”問題;另一方面,可緩解地方政府資金短缺問題,有助于盤活整個經(jīng)濟(jì)。

基金規(guī)模或超600億

多位融資擔(dān)保行業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,行業(yè)一直在期待國家性融資擔(dān)?;鸬穆涞兀J(rèn)為設(shè)立全國融資擔(dān)?;饘⒃鰪?qiáng)各融資擔(dān)保公司的資本實力、減輕風(fēng)險壓力,促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。

“融資擔(dān)保行業(yè)直面中小企業(yè),具有利潤低、風(fēng)險高的特點,更多是為企業(yè)發(fā)展提供政策性支持,建立國家融資擔(dān)保基金將更好的分擔(dān)現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險,完善財政、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)模式,可以減輕融資擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險壓力,進(jìn)一步發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)制對緩解小微企業(yè)、‘三農(nóng)’融資難融資貴的作用。”深圳市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

廣東地區(qū)一家融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)人士告訴記者,計劃成立的國家融資擔(dān)?;饘俏覈咝越鹑诘囊徊糠?,重點通過對各地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資等方式,推動融資擔(dān)保行業(yè)更好為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù),未來將向國家融資擔(dān)?;稹⑹〖壢谫Y擔(dān)?;?、地區(qū)融資擔(dān)?;鹑壞J桨l(fā)展。

北京一家再擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,國務(wù)院多次舉行了聽證會,聽取行業(yè)的意見,討論了全國融資擔(dān)保基金的實施方案,已經(jīng)取得了很大進(jìn)展,但具體的落地時間和進(jìn)展現(xiàn)在暫時無法估計。

該人士還透露,目前已經(jīng)落地的國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟公司或許是一個可參照的范本?!霸摀?dān)保聯(lián)盟針對的是農(nóng)業(yè)信貸,只是擔(dān)保業(yè)務(wù)的一小部分,從業(yè)務(wù)量上看,中小微企業(yè)業(yè)務(wù)量更大。從這個層面來說,國家農(nóng)業(yè)擔(dān)保聯(lián)盟規(guī)模600億元,全國融資擔(dān)?;鹑粢獫M足市場要求,規(guī)模應(yīng)該超過600億?!痹撊耸糠Q。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到,國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟2016年5月正式在北京成立,公司股東包括財政部和全國省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟不以盈利為目的,實行政策性主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理,重點為省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)行為規(guī)范、再擔(dān)保、風(fēng)險救助、人員培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的服務(wù),促進(jìn)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題。