關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知
財(cái)金〔2018〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策自實(shí)行以來(lái)，資金支持力度不斷加大，在切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，擴(kuò)大有效就業(yè)方面發(fā)揮了良好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聚焦更高水平、更高質(zhì)量，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作提出了更高要求。為進(jìn)一步加大支持力度，加強(qiáng)財(cái)政貼息資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加大政策支持力度
?。ㄒ唬U(kuò)大貸款對(duì)象范圍。除原規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口）外，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入支持范圍。將小微企業(yè)貸款對(duì)象范圍調(diào)整為：當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)。
（二）降低貸款申請(qǐng)條件。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人貸款記錄的要求調(diào)整為:除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購(gòu)車貸款、5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。
?。ㄈ┓艑挀?dān)保和貼息要求。對(duì)已享受財(cái)政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保形式支持。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過(guò)3次。
二、優(yōu)化申請(qǐng)辦理程序
（四）健全服務(wù)機(jī)制。各地、各部門要簡(jiǎn)化流程、提高效率，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供便利化服務(wù)，探索將申請(qǐng)受理、材料審核、征信查詢等貸款手續(xù)和擔(dān)保手續(xù)一次性辦結(jié)。有條件的地方，應(yīng)積極探索電子化審批流轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化貸款申請(qǐng)、審核、發(fā)放各環(huán)節(jié)，保障服務(wù)的快捷優(yōu)質(zhì)。
?。ㄎ澹┩晟茡?dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各地聚焦第一還款來(lái)源，探索通過(guò)信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，在不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的基礎(chǔ)上，逐步取消反擔(dān)保。對(duì)獲得市（設(shè)區(qū)的市）級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔(dān)保。
三、因地制宜推進(jìn)工作
?。┞鋵?shí)地方自主管理權(quán)限。符合中央規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貸款產(chǎn)生的貼息資金支出，由中央和地方財(cái)政按規(guī)定比例共擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按照普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定在年度預(yù)算規(guī)模內(nèi)核定。比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的地區(qū)，執(zhí)行西部地區(qū)分擔(dān)比例。除貧困地區(qū)外的其他地區(qū)，對(duì)個(gè)人貸款按2年（第1年、第2年）全額貼息執(zhí)行。各地應(yīng)把握節(jié)奏，分清輕重緩急，財(cái)政貼息資金要按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，對(duì)超出中央規(guī)定的貸款貼息部分，由地方財(cái)政自行承擔(dān)，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件由地方結(jié)合實(shí)際予以確定。對(duì)地方財(cái)政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，要與中央財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。
（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。各地應(yīng)優(yōu)化管理方式，提高管理效率，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)工作，掌握貸款發(fā)放和財(cái)政貼息資金使用動(dòng)態(tài)，防止重復(fù)申報(bào)、不當(dāng)使用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)、保障財(cái)政資金安全，及時(shí)將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。財(cái)政部將與人民銀行建立合作機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金使用情況總結(jié)分析和后評(píng)估等工作，推動(dòng)提升政策精準(zhǔn)度，優(yōu)化政策執(zhí)行效果。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
?。ò耍┩晟婆涮字贫?。各地、各部門要制定所轄地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金管理辦法、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、工作人員管理辦法等配套制度。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制，鞏固提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施效果。各經(jīng)辦銀行要按照人民銀行等部門政策規(guī)定，嚴(yán)格貸前審核，強(qiáng)化貸中服務(wù)，加強(qiáng)貸后管理，不斷提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。
?。ň牛?qiáng)化部門協(xié)作。各地要進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，各司其職、各擔(dān)其責(zé)。人力資源和社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)審核貸款貼息對(duì)象申報(bào)資格；人民銀行主要負(fù)責(zé)督促經(jīng)辦銀行規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)按規(guī)定撥付貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各級(jí)財(cái)政、人民銀行、人力資源和社會(huì)保障部門及其工作人員在專項(xiàng)資金辦理、審批、分配工作中，若存在以虛報(bào)、冒領(lǐng)等方式騙取或滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的情況，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄊ┘訌?qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。地方財(cái)政部門要設(shè)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金績(jī)效目標(biāo)和相應(yīng)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)資金實(shí)際產(chǎn)出和效益進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核和下達(dá)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，確保目標(biāo)如期落實(shí)。可委托第三方開展績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化資金分配和使用。
（十一）組織專項(xiàng)檢查。財(cái)政部駐各地專員辦要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，督促有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)不斷提升管理和服務(wù)水平。除對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的材料進(jìn)行合規(guī)性、完整性、真實(shí)性審核外，應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策執(zhí)行情況組織專項(xiàng)檢查，原則上每?jī)赡曛辽俳M織一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析提出相關(guān)建議。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。
（十二）推進(jìn)信息公開。各地要強(qiáng)化信息公開意識(shí)，不斷擴(kuò)寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息公開范圍，細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體，增加公開手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個(gè)人敏感信息泄露的前提下，對(duì)貸款擬發(fā)放對(duì)象要提前進(jìn)行公示，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理規(guī)定、貸款審核發(fā)放、資金撥付情況等信息做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布。
五、做好組織實(shí)施
?。ㄊ┣袑?shí)真抓實(shí)干。各地、各部門要高度重視，將落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作為工作重要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)毓ぷ饔?jì)劃，抓緊制定出臺(tái)配套政策措施，明確年度目標(biāo)任務(wù)和具體工作措施。扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。
（十四）健全工作機(jī)制。各部門要加強(qiáng)配合、協(xié)同推進(jìn)，既要防止管理錯(cuò)位，又要防止管理真空。各部門要定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通與信息共享，及時(shí)協(xié)商解決政策實(shí)施過(guò)程中存在的問題，構(gòu)建平穩(wěn)有序、高效順暢的工作機(jī)制。
?。ㄊ澹?qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，健全服務(wù)體系，整合服務(wù)資源，提升信息化水平，推進(jìn)基層便民服務(wù)，提升人民群眾的滿意度。
（十六）加大宣傳力度。各地要著力探索積累經(jīng)驗(yàn)，每年要總結(jié)并報(bào)告落實(shí)情況，綜合運(yùn)用各種媒介、方式，加強(qiáng)政策解釋宣傳。對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，要樹立典型，形成示范案例，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)。
本通知自發(fā)布之日起施行，此前發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知印發(fā)前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。
財(cái) 政 部
人力資源社會(huì)保障部
中國(guó)人民銀行
2018年3月27日
