黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法的通知
黑政辦發(fā)〔２０２０〕２８號(hào)
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年10月15日
（此件公開發(fā)布）
中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)和保障中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)。
第二章 管理體制
第三條 設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)深化體制改革、商事改革、財(cái)稅改革、金融創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)促進(jìn)五個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作。
第四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室設(shè)在商務(wù)廳，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度規(guī)定；
（二）負(fù)責(zé)擬訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案；
（三）協(xié)調(diào)國(guó)家和省相關(guān)部門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事務(wù);
（四）研究、推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融、人才等政策并指導(dǎo)實(shí)施；
（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣、制度創(chuàng)新、改革經(jīng)驗(yàn)和智庫建設(shè)工作；
（六）組織推進(jìn)各片區(qū)貫徹落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和政策措施；
（七）指導(dǎo)各片區(qū)招商引資、招才引智工作；
（八）負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外宣傳交流；
（九）制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共信息；
（十）及時(shí)總結(jié)督促自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)試點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)展情況及制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)工作成果情況；
（十一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
第五條 中省直各部門是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任主體，要認(rèn)真組織落實(shí)，大膽探索、勇于實(shí)踐，加大制度創(chuàng)新力度。要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，集中力量加以推進(jìn)，制定實(shí)施細(xì)則和配套政策，全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。
根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展需要，依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和省政府確定的其他管理權(quán)限，完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。涉及中央事權(quán)試點(diǎn)內(nèi)容積極向?qū)?yīng)國(guó)家部委爭(zhēng)取政策。
海關(guān)、海事、邊檢、金融、稅務(wù)、公安等駐片區(qū)工作機(jī)構(gòu)，依法履行相關(guān)工作職責(zé)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作，加強(qiáng)先行先試的政策支持。
第六條 三個(gè)片區(qū)所在地政府是各片區(qū)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)管理模式，出臺(tái)支持片區(qū)建設(shè)發(fā)展、解決片區(qū)實(shí)際問題的實(shí)用政策，調(diào)動(dòng)所轄各部門提出改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成多批次、高質(zhì)量的創(chuàng)新實(shí)踐案例。
第七條 設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)管理委員會(huì)，為省政府派出機(jī)構(gòu)，由片區(qū)所在地市政府代管（其中綏芬河片區(qū)管委會(huì)由牡丹江市政府代管），負(fù)責(zé)片區(qū)具體事務(wù)，在業(yè)務(wù)上接受省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室的指導(dǎo)，承擔(dān)其交辦的任務(wù)。各片區(qū)之間應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行省政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室、市政府和有關(guān)部門的政策措施及有關(guān)決定；
（二）組織實(shí)施片區(qū)承接的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)；
（三）研究和解決片區(qū)改革創(chuàng)新中的難點(diǎn)和問題，總結(jié)片區(qū)深化改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；
（四）制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；
（五）負(fù)責(zé)片區(qū)宣傳、招商引資與招才引智工作；
（六）制定實(shí)施片區(qū)行政管理制度，組織開展片區(qū)內(nèi)行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等行政事務(wù)；
（七）組織實(shí)施片區(qū)綜合監(jiān)管工作，建立健全事中事后監(jiān)管體系；
（八）負(fù)責(zé)為企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，定期梳理市場(chǎng)主體需求，并及時(shí)根據(jù)相關(guān)企業(yè)訴求提出創(chuàng)新舉措；
（九）根據(jù)改革需要，提出行使省級(jí)、市級(jí)管理權(quán)限的目錄，依法按程序辦理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在片區(qū)內(nèi)的行政工作；
（十）建立綜合統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，分析預(yù)測(cè)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行情況，及時(shí)上報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室和有關(guān)部門，為社會(huì)提供咨詢和服務(wù)；
（十一）依法行使的其他職責(zé)。
第八條 省直有關(guān)部門、片區(qū)所在地市政府有關(guān)部門、片區(qū)管委會(huì)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作要按任務(wù)責(zé)任分工，設(shè)置臺(tái)賬，跟蹤管理。
第九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行政咨詢機(jī)制，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重大創(chuàng)新措施和方案的制定等提供咨詢意見。
第三章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
第十條 哈爾濱片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(zhǎng)極和示范區(qū)。
黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地。
綏芬河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺(tái)。
建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相互借鑒、協(xié)同開放。
第四章 營(yíng)商環(huán)境
第十一條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，對(duì)標(biāo)對(duì)表世界銀行10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和45項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
第十二條 推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實(shí)行改革，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”。
第十三條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致的原則，編制權(quán)責(zé)清單，簡(jiǎn)化權(quán)力運(yùn)行流程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖并向社會(huì)公開。
第十四條 建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。
第十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施促進(jìn)投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策，建立便捷的稅收服務(wù)體系。
第十六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)參考國(guó)際通行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
第十七條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。
第十八條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)估、公證、仲裁、司法鑒定、信用服務(wù)等機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)。
第十九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)貿(mào)、科技人員可通過審批審核機(jī)關(guān)向外國(guó)駐華使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)申辦因公出國(guó)多次往返簽證。
第二十條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)定辦法及人才引進(jìn)、使用、服務(wù)、激勵(lì)等相關(guān)配套措施，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人才按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍。
為人才簽證、停居留、技術(shù)移民、項(xiàng)目與獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購(gòu)買或者租賃住房、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等提供便利。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)防范
第二十一條 強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。
第二十二條 建立檢疫、原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警管理。
第二十三條 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享，加強(qiáng)出入境安全管理，優(yōu)化貨物出入境監(jiān)管模式。
第六章 激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制
第二十四條 鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)進(jìn)行壓力測(cè)試，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造自主改革、積極創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)形成更多高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。
第二十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，建立健全改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)干部在工作中出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤，但符合下列情形的，可視情況納入容錯(cuò)免責(zé)范圍：屬于大膽探索、先行先試，沒有明令禁止的；經(jīng)過民主決策程序，不是個(gè)人獨(dú)斷專行的；處置突發(fā)事件臨時(shí)決斷，總體效果好的；出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒有為個(gè)人、他人或單位謀取私利的；由于不可抗力或難以預(yù)見因素，不是主觀故意的；積極主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第七章 法治保障
第二十六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用法治方式在行政體制、管理機(jī)制、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域推動(dòng)改革創(chuàng)新。依法保護(hù)區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體平等地位和合法權(quán)益，保障其在區(qū)內(nèi)監(jiān)管、稅收和政府采購(gòu)等方面依法享有公平待遇。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極借鑒在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、管理模式等方面的國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際慣例，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第二十七條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的，依照法定程序爭(zhēng)取國(guó)家支持；需要暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的，依法按程序辦理。
第二十八條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)全面實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作體系，通過集中片區(qū)全部行政許可事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。
第二十九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)應(yīng)當(dāng)依法建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)。
第三十條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立反壟斷工作機(jī)制。對(duì)壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理。
第三十一條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助平臺(tái)，完善跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
第三十二條 配合國(guó)家做好外商投資安全審查工作。
第三十三條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)共享，推廣信用信息應(yīng)用，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、經(jīng)營(yíng)行為法律責(zé)任清單發(fā)布制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。
第三十四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證、企業(yè)環(huán)境保護(hù)承諾、環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。
第三十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體與行政主體之間的行政爭(zhēng)議，可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟等方式解決。
第三十六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)開展國(guó)際仲裁、商事調(diào)解工作，公正高效地保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)完善商事糾紛多元化解決機(jī)制。
鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際商事仲裁交流合作，借鑒國(guó)際商事仲裁慣例，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化水平，鼓勵(lì)境內(nèi)外高端人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法提供法律專業(yè)服務(wù)。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
