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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號(hào)）精神，做好我省市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡稱債轉(zhuǎn)股）工作，切實(shí)降低企業(yè)杠桿率，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十二次黨代會(huì)重要工作部署，遵循法治化原則、按照市場化方式有序開展債轉(zhuǎn)股工作，緊密結(jié)合深化企業(yè)改革，切實(shí)降低企業(yè)杠桿率，助推完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)降本增效，助推多層次資本市場建設(shè)、提高直接融資比重，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。
二、基本原則
（一）市場運(yùn)作，政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立債轉(zhuǎn)股的對(duì)象企業(yè)市場化選擇、價(jià)格市場化定價(jià)、資金市場化籌集、股權(quán)市場化退出等長效機(jī)制，政府不強(qiáng)制企業(yè)、銀行及其他機(jī)構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股，不搞拉郎配。政府通過制定必要的引導(dǎo)政策，完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，依法加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，為市場化債轉(zhuǎn)股營造良好環(huán)境。
（二）遵循法治，防范風(fēng)險(xiǎn)。健全審慎監(jiān)管規(guī)則，確保銀行轉(zhuǎn)股債權(quán)潔凈轉(zhuǎn)讓、真實(shí)出售，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。依法依規(guī)有序開展市場化債轉(zhuǎn)股，政府和市場主體都應(yīng)依法行事。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，防止應(yīng)由市場主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體。
（三）重在改革，協(xié)同推進(jìn)。開展市場化債轉(zhuǎn)股要與深化企業(yè)改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。債轉(zhuǎn)股企業(yè)要同步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、提升管理水平和創(chuàng)新能力，為長期持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
（一）篩選推薦項(xiàng)目企業(yè)。按照《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔２０１６〕５４號(hào)文件附件）中“三個(gè)鼓勵(lì)”和“四個(gè)禁止”要求篩選我省符合條件且有意愿開展市場化債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，建立債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)項(xiàng)目庫，并向資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司以及符合條件的銀行所屬機(jī)構(gòu)等市場化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)推薦。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)推薦項(xiàng)目實(shí)施市場化債轉(zhuǎn)股的可行性進(jìn)行研究，并與實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過自主協(xié)商方式確定是否開展市場化債轉(zhuǎn)股以及開展市場化債轉(zhuǎn)股的價(jià)格和條件，各級(jí)政府及所屬部門不干預(yù)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目相關(guān)市場主體的具體事務(wù)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。監(jiān)督債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目的相關(guān)市場主體依法依規(guī)開展市場化債轉(zhuǎn)股。推動(dòng)有意愿參與市場化債轉(zhuǎn)股的企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。明確、規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)工作程序和要求，并適當(dāng)公開。監(jiān)督對(duì)象企業(yè)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)在開展市場化債轉(zhuǎn)股過程中的各項(xiàng)工作是否符合相關(guān)行業(yè)監(jiān)管要求，確保公開、公平、公正，防止暗箱操作，保障各參與主體合法權(quán)益。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序，切實(shí)履行好國有企業(yè)出資人職責(zé)。
（三）落實(shí)相關(guān)政策。支持符合條件的實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于市場化債轉(zhuǎn)股的金融債券，探索發(fā)行用于市場化債轉(zhuǎn)股的企業(yè)債券。有條件的銀行、企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)可建立債轉(zhuǎn)股投資基金，鼓勵(lì)各類市場主體在開展市場化債轉(zhuǎn)股工作中與各類基金進(jìn)行合作。根據(jù)需要，采取適當(dāng)財(cái)政支持方式激勵(lì)引導(dǎo)開展市場化債轉(zhuǎn)股。符合條件的債轉(zhuǎn)股企業(yè)可按照規(guī)定享受企業(yè)重組相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)剝離社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度，維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)妥做好分流安置富余人員工作。
（四）加強(qiáng)參與主體行為約束。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立債轉(zhuǎn)股相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用記錄，納入我省信用信息共享平臺(tái)，并與全國聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。研究建立市場化債轉(zhuǎn)股參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)格追究違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿約束，規(guī)范債轉(zhuǎn)股企業(yè)和股東資產(chǎn)處置行為。鼓勵(lì)具備適當(dāng)資格和條件、具有豐富企業(yè)管理和重組經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)投資者參與市場化債轉(zhuǎn)股，防止不合格個(gè)人投資者參與市場化債轉(zhuǎn)股投資和超出能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）多種方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出。實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)有退出預(yù)期的，可與企業(yè)協(xié)商約定所持股權(quán)的退出方式。債轉(zhuǎn)股企業(yè)為上市公司的，債轉(zhuǎn)股股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓退出，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)遵守限售期等證券監(jiān)管規(guī)定。債轉(zhuǎn)股企業(yè)為非上市公司的，鼓勵(lì)利用并購、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場交易、證券交易所上市等渠道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓退出。
四、組織實(shí)施
建立黑龍江省推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長任召集人，省政府分管副秘書長、省金融辦主任任副召集人，省金融辦、發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、人社廳、地稅局、工商局、省法院、國資委、國稅局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局等為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省金融辦。省金融辦負(fù)責(zé)全省市場化債轉(zhuǎn)股工作總體溝通協(xié)調(diào)，牽頭組織推動(dòng)對(duì)象企業(yè)與債權(quán)銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)的對(duì)接工作。省工信委負(fù)責(zé)篩選符合條件且有意愿實(shí)行市場化債轉(zhuǎn)股的潛在對(duì)象企業(yè)，建立市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)項(xiàng)目庫，配合相關(guān)部門對(duì)市場化債轉(zhuǎn)股過程中對(duì)象企業(yè)進(jìn)行政策指導(dǎo)，參與組織對(duì)象企業(yè)與債權(quán)銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)的對(duì)接工作。省國資委負(fù)責(zé)對(duì)出資企業(yè)金融債務(wù)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，向省工信委推薦符合條件的出資企業(yè)加入市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)項(xiàng)目庫，組織有意愿進(jìn)行市場化債轉(zhuǎn)股的出資企業(yè)開展相關(guān)工作。黑龍江銀監(jiān)局牽頭組織債權(quán)銀行對(duì)對(duì)象企業(yè)實(shí)行市場化債轉(zhuǎn)股的可行性進(jìn)行初步評(píng)估論證，組織有意愿的債權(quán)銀行參與市場化債轉(zhuǎn)股工作，以及市場化債轉(zhuǎn)股過程中及股權(quán)退出時(shí)債權(quán)銀行和實(shí)施機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督工作。省發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委等部門引導(dǎo)推動(dòng)市場化債轉(zhuǎn)股相關(guān)債券發(fā)行和組織市場主體與省內(nèi)現(xiàn)有各類基金對(duì)接工作。省國稅局、地稅局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究落實(shí)對(duì)符合條件的債轉(zhuǎn)股企業(yè)按照規(guī)定享受企業(yè)重組相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)需要制定引導(dǎo)激勵(lì)開展市場化債轉(zhuǎn)股的財(cái)政支持措施。省人社廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好維護(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工合法權(quán)益及分流安置富余人員的協(xié)調(diào)工作。省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省法院及相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用記錄，研究建立市場化債轉(zhuǎn)股參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全市場化債轉(zhuǎn)股風(fēng)險(xiǎn)防范體系。其他各有關(guān)成員單位要按照各自工作職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好各項(xiàng)服務(wù)與監(jiān)督工作。各市（地）政府（行署）要營造良好的區(qū)域金融環(huán)境，支持債權(quán)銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)、企業(yè)自主協(xié)商，維護(hù)公平競爭的市場秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好相關(guān)工作。